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壓載水管理履約及我國應對措施研究
時(shí)間:2010年01月05日   作者:佚名  點(diǎn)擊次數:次 【字體:

摘 要 由船舶排放壓載水引發(fā)的外來(lái)生物入侵問(wèn)題,已經(jīng)給各大航運國造成嚴重的損害,正成為一個(gè)世界性難題。文章結合我國現有立法及壓載水管理現狀,對我國加入《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》的履約措施進(jìn)行深入分析,并提出有關(guān)履約建議。

關(guān)鍵詞: 壓載水 生物 危害 履約 應對措施 研究

1 船舶壓載水導致生物入侵的危害

當前,世界商品量有超過(guò)80%是由船舶運輸的,由此導致每年大約3050萬(wàn)噸的船舶壓載水傳播到世界各地。船舶壓載水為空載船舶提供平衡和穩性,對于現代船舶的安全和高效運作十分必要,但也可導致嚴重的生態(tài)、經(jīng)濟和健康威脅。

據估計,世界上船舶壓載水艙中至少攜帶有7000種不同的生物。大量的海洋生物在船舶航行途中死亡,因為加載和卸載壓載水循環(huán)以及壓載艙內的環(huán)境對生物體的生存十分不利。即便在航行途中生存下來(lái)并被排放,但在新環(huán)境中,包括與當地生物競爭中,其生存的機會(huì )將進(jìn)一步降低。然而,這些外來(lái)海洋生物一旦入侵到新的適宜生存的區域中,便不可控制地大量繁殖,瘋狂地掠奪當地生物的食物,造成有害寄生蟲(chóng)和病原體的大面積迅猛傳播,甚至引發(fā)本地物種滅絕。因此造成整個(gè)生態(tài)系統的改變。在美國,歐洲斑馬貝(Dreissena polymorpha)大批滋生于水下管路,從1989年至2000年間,已花費約7.5億至10億美元來(lái)采取控制措施。在澳大利亞南部,亞洲藻迅速入侵該區域,取代了本地海床生物群落。在黑海,濾食性攝食的北美水母櫛水母(Mnemiopsis leidyi)有時(shí)可達到每平方米1千克的密度,吞噬了那里大量的浮游生物,致使整個(gè)黑海商業(yè)養殖漁業(yè)的崩潰。在一些國家,入侵的“赤潮”微藻類(lèi)(有毒的腰鞭毛蟲(chóng))被濾食性攝食的貝類(lèi),如牡蠣所吸收。當這些受污染的貝類(lèi)被人類(lèi)誤食后,可導致癱瘓甚至死亡。這些還在繼續,數以百計的有關(guān)主要生態(tài)系統、經(jīng)濟和人類(lèi)健康的事例影響著(zhù)全球。最令人恐懼的是疾病,例如霍亂也能由壓載水傳播。

2 國際上的響應

為對海洋生物入侵所造成的威脅進(jìn)行響應,國際海事組織(IMO)制定了《關(guān)于控制和管理船舶壓載水,減少有害水生物和病原體傳播的指南》,要求各國政府在適當時(shí)機應用該指南。指南要求船舶要有壓載水操作記錄、盡量采取措施減少攜帶水生物、避免不必要的卸壓載水和安全地在深海進(jìn)行壓載水更換等。

由于IMO的指南非強制性,IMO又制定了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》),并已于2004213通過(guò)。該公約分為公約條款和一個(gè)附則,附則中包括控制與管理壓載水和沉積物的技術(shù)標準和要求。

為了使公約能在全球一致履行,IMO還制定了14個(gè)導則,分別是:沉積物接收設施導則(G1)、壓載水取樣導則(G2)、壓載水管理等效符合的導則(G3)、壓載水管理和制定壓載水管理計劃導則(G4)、壓載水接收設施導則(G5)、壓載水置換導則(G6)、A-4條款下的風(fēng)險評估導則(G7)、壓載水管理系統批準程序(G8)、使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統批準程序(G9)、壓載水原型處理技術(shù)項目批準和審議導則(10)、壓載水置換設計與建造標準導則(11)、有利于沉積物控制的船舶設計和建造導則(12)、包括緊急情況下采取的附加措施的導則(G13)和指定壓載水更換區域的導則(G14)。200810月,在國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護委員會(huì )(MEPC)58次會(huì )議上,通過(guò)了《壓載水壓載水管理履約及我國應對措施研究 鄭啟波29取樣導則》(G2)和經(jīng)修訂的《壓載水管理系統認可導則》(G8),至此,壓載水公約的一整套14個(gè)導則都已得到通過(guò),為公約的有效實(shí)施提供了必要的依據。

公約將在獲得代表全球商船噸位35%30個(gè)國家批準之后12個(gè)月內生效。截止到200810月,已經(jīng)有16個(gè)國家加入《公約》,占世界商船總噸位的14.24%,基本上達到了生效條件的一半。目前,國際上部分國家主要采用單邊行動(dòng)通過(guò)本國立法來(lái)對壓載水實(shí)施控制和管理,如阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、以色列、新西蘭、英國和美國都已采取了多種措施,包括要求船舶提供壓載水操作記錄,對壓載水進(jìn)行風(fēng)險評估和要求船舶進(jìn)行深海壓載水更換并對更換進(jìn)行核實(shí)等。

3 我國對壓載水管理及立法現狀

為保護海洋環(huán)境,我國早在1982年就頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,隨后又先后頒布實(shí)施了《防止船舶污染海域管理條例》、《防治海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染海洋管理條例》、《防止傾廢污染海洋管理條例》、《防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防止海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《防止拆船污染損害環(huán)境管理條例》等。19991225,全國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進(jìn)行了修訂,新法自200041日起施行。至此,我國已經(jīng)形成了較為完善的防止海洋污染監督管理法律法規。但是,該法律體系主要是防止陸源污染物和船舶油類(lèi)污染海洋環(huán)境,對船舶壓載水及其沉積物所導致生物入侵和病原體的傳播,并沒(méi)有過(guò)多過(guò)深的涉及。

目前,我國對壓載水的管理,主要依據有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國國境衛生檢疫法》兩部法律。海事部門(mén)作為船舶的主管機關(guān),對船舶排放壓載水進(jìn)行批準。這種批準,依據的是執法人員的專(zhuān)業(yè)判斷,主要從防止船舶油類(lèi)污染或危險化學(xué)品污染的角度,審查船舶是否是專(zhuān)用壓載艙和打入壓載水的地點(diǎn)等形式要件。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)審查發(fā)現船舶壓載水沒(méi)有被船舶污染物污染,海事主管機關(guān)將予以批準;對來(lái)自疫區的船舶,依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》的規定,由檢疫部門(mén)對壓載水進(jìn)行消毒檢驗處理,但是對暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)生疫情,卻具有潛在威脅的海域打入的壓載水沒(méi)有相應的管理規定。

可見(jiàn),我國對船舶壓載水及其沉積物所導致的外來(lái)生物入侵和病原體危害還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行管理和規范。由于船舶壓載水引起的危害已經(jīng)顯現,鑒于出臺一部法律或修訂法律需要很長(cháng)的周期,建議交通運輸部可以先行出臺一系列的部門(mén)規章,填補當前的法律空白,以加強進(jìn)入我國水域國際航行船舶壓載水的管理,保護我國海洋生態(tài)環(huán)境和人民健康。

4 我國為實(shí)施壓載水項目已采取的行動(dòng)

我國作為航運大國和IMOA類(lèi)理事國,擁有占世界總噸位3.4%的龐大船隊,因此,我國利用全球壓載水項目的成果為《公約》生效前做好準備。

作為全球壓載水管理項目的六個(gè)示范國之一,從2000年起,我國就積極參加項目的活動(dòng)。中國海事局作為項目的牽頭機構,成立了國家項目實(shí)施小組。大連作為全球壓載水管理項目的演示地,近年來(lái)配合國家項目實(shí)施小組完成了多項壓載水管理項目,包括安全研究、港口生物基線(xiàn)調查等。尤其是2002年,壓載水風(fēng)險評估活動(dòng)分別在六個(gè)示范國家開(kāi)展,中國的活動(dòng)主要在大連進(jìn)行?;顒?dòng)期間,以遼寧海事局人員為主組成的三個(gè)活動(dòng)小組跟蹤了風(fēng)險評估活動(dòng)的全過(guò)程,利用前期收集到的到港船舶壓載水報表、本地生物信息、全球幾十個(gè)重要港口主要環(huán)境參數輸入計算機軟件,最后自動(dòng)生成各港與演示地大連港的比較系數。

此外,我國還結合具體情況開(kāi)展了三項具有國家特色項目活動(dòng):第一,關(guān)于船舶壓載水攜帶和傳播赤潮水生物的研究工作及相關(guān)的對船舶的信息系統;第二,對采用化學(xué)處理法處理部分壓載水的利與弊的分析;第三,對采用加熱和電解綜合方式的船上壓載水處理裝置的研究。

5 履約分析

《公約》由22條公約條款和一個(gè)技術(shù)附則組成。在該附則技術(shù)條款D部分中,將船舶壓載水處理標準分為D1D2兩個(gè)標準。其中D1標準為壓載水置換標準,要求船舶壓載水置換達到其所載壓載水量的95%的置換率,或注入排出壓載艙三倍容積的水量;D2標準為壓載水性能標準,對單位體積內存活微生物和病原體的數量進(jìn)行了詳細規定。船舶滿(mǎn)足D2標準,須從根本上解決由于船舶壓載水所引起的有害水生物入侵問(wèn)題。

公約對有關(guān)船舶壓載水管理具體要求如下:

1)對現有船

2009年以前建造的、壓載水容量在1500m3-5000m3之間的船舶,在2014年之前,其壓載水管理至少要滿(mǎn)足壓載水置換標準(D1)或壓載水性能標準(D2),2014年以后,應滿(mǎn)足壓載水性能標準。2009年以前建造的、壓載水容量小于1500m3或大于5000m3的船舶,在2016年之前,其壓載水管理至少要滿(mǎn)足壓載水置換標準或壓載水性能標準,2016年以后,應滿(mǎn)足壓載水性能標準。

2)對新船

2009年及以后建造的、壓載水容量小于5000m3的船舶,其壓載水管理應至少滿(mǎn)足壓載水性能標準。

2009年及以后,但在2012年以前建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶,從2016年開(kāi)始,其壓載水管理至少能滿(mǎn)足壓載水性能標準。

2012年及以后建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶,其壓載水管理至少應滿(mǎn)足壓載水性能標準。

從上可知,現有船舶及新船在滿(mǎn)足D2以前,可以按IMO指南的要求,在深海置換壓載水;寬限期限之后相應船舶必須滿(mǎn)足D2。因此,船舶需安裝經(jīng)檢驗發(fā)證的壓載水處理系統,并持有國際壓載水管理證書(shū)和配備壓載水管理手冊。

IMO指南所推薦的船舶,在深海置換壓載水是當前減少傳播有害水生生物風(fēng)險的最有效的措施,但是受船舶安全的限制。因此,我國應盡快進(jìn)行深海壓載水置換的風(fēng)險評估。

我國擁有龐大的船隊,如果全部達到D2標準,將給航運企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。據悉,一艘10萬(wàn)噸級的散貨船完全達到D2標準需要50萬(wàn)美元。因此,我國應積極研究可行的壓載水處理方案。

此外,我國尚未建立經(jīng)由船舶壓載水傳播的生物和病原體引起的不利影響的觀(guān)察、測量、采樣、評估和分析機制。

6 對我國加入壓載水公約后的履約建議

6.1 加強對船舶壓載水導致外來(lái)海洋生物入侵的立法。建議對現行《海洋環(huán)境保護法》進(jìn)行修訂,增加“防止船舶壓載水和沉積物傳播外來(lái)生物或病原體”的內容章節,明確船舶壓載水的主管機關(guān),指定壓載水的置換區域,建立岸上接受設施,將留存船上的壓載水進(jìn)行鉛封以及違章的處理等。交通運輸部根據新制定的法律,結合我國實(shí)際,制定切實(shí)可行的有關(guān)船舶壓載水、沉積物取樣及岸上接收、壓載水管理計劃、壓載水置換、風(fēng)險評估、壓載水處理系統的建造、批準、認可的實(shí)施細則、部門(mén)規章等,指導進(jìn)入我國水域的船舶進(jìn)行壓載水管理。

6.2 建立壓載水風(fēng)險評估機制。應抓緊建立船舶壓載水的風(fēng)險評估機制,建立和完善國家本地生物物種、全球各港口生態(tài)區域物種的數據資料庫,參考GloBallast的評估過(guò)程,確定評估模式和方法,以當地海域的生態(tài)系統為研究對象,以計算機壓載水風(fēng)險評估軟件為平臺,綜合利用海域生態(tài)結構調查、危險物種評估、港口環(huán)境參數和其他資源數據定量處理并綜合分析,為壓載水的管理提供科學(xué)決策。

6.3 整合資源,加強合作,建立信息共享機制。海事部門(mén)是船舶安全和防污染的主管機關(guān),肩負著(zhù)“航行更安全,海洋更清潔”的使命。為應對由船舶壓載水導致的外來(lái)生物入侵,造成對本地生態(tài)系統、漁業(yè)和人類(lèi)健康的損害,成立由海事部門(mén)牽頭,由海洋行政主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、檢疫部門(mén)和漁業(yè)部門(mén)參加的國家級海洋生物入侵有害物研究常設機構,負責對調查各港口生物的組成、多樣性、分布和豐度,并密切監測入侵生物的種類(lèi)及其導致的生態(tài)系統變化,及時(shí)將這些變化輸入國家級生物數據資料庫,達到整合資源,各司其責,信息共享目的。

6.4 加大對船舶壓載水處理設備研究和投入。航運企業(yè)應加強與航海院校和有關(guān)科研機構的合作,加大科研投入并研發(fā)壓載水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設備,報IMO進(jìn)行型式認可,掌握完全自主知識產(chǎn)權的系統,確保在《公約》實(shí)施過(guò)程中的主動(dòng)地位。

6.5 加強人員培訓和PSC檢查。海事機關(guān)要密切跟蹤《公約》及其相關(guān)導則(指南)的變化,開(kāi)展對執法人員和檢驗人員的專(zhuān)業(yè)培訓,以及時(shí)掌握公約的技術(shù)標準和要求。對進(jìn)入我國水域的外國籍船舶,加強PSC檢查,確保船舶配備的壓載水處理設備符合公約標準;同時(shí)加大船員操作性檢查力度,對高級船員和船員是否熟悉壓載水管理計劃,是否熟悉相關(guān)的設備操作及其在壓載水管理中的職責進(jìn)行檢查。

6.6 建立岸上接收設施。對于壓載水接收設施,公約并不強制要求當事國必須提供此類(lèi)設施,但是,建立完善的接收設施,主管機關(guān)可以根據風(fēng)險評估的結果,對壓載水處理不滿(mǎn)足D1D2標準船舶、來(lái)自高風(fēng)險區域的船舶,或是本地生態(tài)系統十分脆弱時(shí),可以采取更為嚴格的強制措施,即要求船舶將壓載水排入岸上接收設備,以保護本地海洋環(huán)境。

作者:鄭啟波  來(lái)源:天津航海

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