摘 要 由船舶排放壓載水引發(fā)的外來(lái)生物入侵問(wèn)題，已經(jīng)給各大航運國造成嚴重的損害,正成為一個(gè)世界性難題。文章結合我國現有立法及壓載水管理現狀，對我國加入《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》的履約措施進(jìn)行深入分析，并提出有關(guān)履約建議。
關(guān)鍵詞： 壓載水 生物 危害 履約 應對措施 研究
1 船舶壓載水導致生物入侵的危害
當前，世界商品量有超過(guò)80%是由船舶運輸的,由此導致每年大約30到50萬(wàn)噸的船舶壓載水傳播到世界各地。船舶壓載水為空載船舶提供平衡和穩性，對于現代船舶的安全和高效運作十分必要,但也可導致嚴重的生態(tài)、經(jīng)濟和健康威脅。
據估計，世界上船舶壓載水艙中至少攜帶有7000種不同的生物。大量的海洋生物在船舶航行途中死亡，因為加載和卸載壓載水循環(huán)以及壓載艙內的環(huán)境對生物體的生存十分不利。即便在航行途中生存下來(lái)并被排放，但在新環(huán)境中，包括與當地生物競爭中，其生存的機會(huì )將進(jìn)一步降低。然而，這些外來(lái)海洋生物一旦入侵到新的適宜生存的區域中，便不可控制地大量繁殖,瘋狂地掠奪當地生物的食物，造成有害寄生蟲(chóng)和病原體的大面積迅猛傳播，甚至引發(fā)本地物種滅絕。因此造成整個(gè)生態(tài)系統的改變。在美國,歐洲斑馬貝(Dreissena polymorpha)大批滋生于水下管路，從1989年至2000年間，已花費約7.5億至10億美元來(lái)采取控制措施。在澳大利亞南部,亞洲藻迅速入侵該區域，取代了本地海床生物群落。在黑海,濾食性攝食的北美水母櫛水母(Mnemiopsis leidyi)有時(shí)可達到每平方米1千克的密度，吞噬了那里大量的浮游生物，致使整個(gè)黑海商業(yè)養殖漁業(yè)的崩潰。在一些國家，入侵的“赤潮”微藻類(lèi)(有毒的腰鞭毛蟲(chóng))被濾食性攝食的貝類(lèi)，如牡蠣所吸收。當這些受污染的貝類(lèi)被人類(lèi)誤食后，可導致癱瘓甚至死亡。這些還在繼續，數以百計的有關(guān)主要生態(tài)系統、經(jīng)濟和人類(lèi)健康的事例影響著(zhù)全球。最令人恐懼的是疾病，例如霍亂也能由壓載水傳播。
2 國際上的響應
為對海洋生物入侵所造成的威脅進(jìn)行響應，國際海事組織(IMO)制定了《關(guān)于控制和管理船舶壓載水，減少有害水生物和病原體傳播的指南》，要求各國政府在適當時(shí)機應用該指南。指南要求船舶要有壓載水操作記錄、盡量采取措施減少攜帶水生物、避免不必要的卸壓載水和安全地在深海進(jìn)行壓載水更換等。
由于IMO的指南非強制性，IMO又制定了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)，并已于2004年2月13日通過(guò)。該公約分為公約條款和一個(gè)附則，附則中包括控制與管理壓載水和沉積物的技術(shù)標準和要求。
為了使公約能在全球一致履行，IMO還制定了14個(gè)導則，分別是：沉積物接收設施導則(G1)、壓載水取樣導則(G2)、壓載水管理等效符合的導則(G3)、壓載水管理和制定壓載水管理計劃導則(G4)、壓載水接收設施導則(G5)、壓載水置換導則(G6)、A-4條款下的風(fēng)險評估導則(G7)、壓載水管理系統批準程序(G8)、使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統批準程序(G9)、壓載水原型處理技術(shù)項目批準和審議導則(10)、壓載水置換設計與建造標準導則(11)、有利于沉積物控制的船舶設計和建造導則(12)、包括緊急情況下采取的附加措施的導則(G13)和指定壓載水更換區域的導則(G14)。2008年10月，在國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護委員會(huì )(MEPC)第58次會(huì )議上，通過(guò)了《壓載水壓載水管理履約及我國應對措施研究 鄭啟波29取樣導則》(G2)和經(jīng)修訂的《壓載水管理系統認可導則》(G8)，至此，壓載水公約的一整套14個(gè)導則都已得到通過(guò)，為公約的有效實(shí)施提供了必要的依據。
公約將在獲得代表全球商船噸位35%的30個(gè)國家批準之后12個(gè)月內生效。截止到2008年10月，已經(jīng)有16個(gè)國家加入《公約》，占世界商船總噸位的14.24%，基本上達到了生效條件的一半。目前，國際上部分國家主要采用單邊行動(dòng)通過(guò)本國立法來(lái)對壓載水實(shí)施控制和管理，如阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、以色列、新西蘭、英國和美國都已采取了多種措施，包括要求船舶提供壓載水操作記錄，對壓載水進(jìn)行風(fēng)險評估和要求船舶進(jìn)行深海壓載水更換并對更換進(jìn)行核實(shí)等。
3 我國對壓載水管理及立法現狀
為保護海洋環(huán)境，我國早在1982年就頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，隨后又先后頒布實(shí)施了《防止船舶污染海域管理條例》、《防治海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染海洋管理條例》、《防止傾廢污染海洋管理條例》、《防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防止海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《防止拆船污染損害環(huán)境管理條例》等。1999年12月25日，全國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》進(jìn)行了修訂，新法自2000年4月1日起施行。至此，我國已經(jīng)形成了較為完善的防止海洋污染監督管理法律法規。但是，該法律體系主要是防止陸源污染物和船舶油類(lèi)污染海洋環(huán)境，對船舶壓載水及其沉積物所導致生物入侵和病原體的傳播，并沒(méi)有過(guò)多過(guò)深的涉及。
目前，我國對壓載水的管理，主要依據有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國國境衛生檢疫法》兩部法律。海事部門(mén)作為船舶的主管機關(guān)，對船舶排放壓載水進(jìn)行批準。這種批準，依據的是執法人員的專(zhuān)業(yè)判斷，主要從防止船舶油類(lèi)污染或危險化學(xué)品污染的角度，審查船舶是否是專(zhuān)用壓載艙和打入壓載水的地點(diǎn)等形式要件。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)審查發(fā)現船舶壓載水沒(méi)有被船舶污染物污染，海事主管機關(guān)將予以批準；對來(lái)自疫區的船舶，依照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》的規定，由檢疫部門(mén)對壓載水進(jìn)行消毒檢驗處理，但是對暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)生疫情，卻具有潛在威脅的海域打入的壓載水沒(méi)有相應的管理規定。
可見(jiàn)，我國對船舶壓載水及其沉積物所導致的外來(lái)生物入侵和病原體危害還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行管理和規范。由于船舶壓載水引起的危害已經(jīng)顯現，鑒于出臺一部法律或修訂法律需要很長(cháng)的周期，建議交通運輸部可以先行出臺一系列的部門(mén)規章，填補當前的法律空白，以加強進(jìn)入我國水域國際航行船舶壓載水的管理，保護我國海洋生態(tài)環(huán)境和人民健康。
4 我國為實(shí)施壓載水項目已采取的行動(dòng)
我國作為航運大國和IMO的A類(lèi)理事國，擁有占世界總噸位3.4%的龐大船隊，因此，我國利用全球壓載水項目的成果為《公約》生效前做好準備。
作為全球壓載水管理項目的六個(gè)示范國之一，從2000年起，我國就積極參加項目的活動(dòng)。中國海事局作為項目的牽頭機構，成立了國家項目實(shí)施小組。大連作為全球壓載水管理項目的演示地，近年來(lái)配合國家項目實(shí)施小組完成了多項壓載水管理項目，包括安全研究、港口生物基線(xiàn)調查等。尤其是2002年，壓載水風(fēng)險評估活動(dòng)分別在六個(gè)示范國家開(kāi)展，中國的活動(dòng)主要在大連進(jìn)行?；顒?dòng)期間，以遼寧海事局人員為主組成的三個(gè)活動(dòng)小組跟蹤了風(fēng)險評估活動(dòng)的全過(guò)程，利用前期收集到的到港船舶壓載水報表、本地生物信息、全球幾十個(gè)重要港口主要環(huán)境參數輸入計算機軟件，最后自動(dòng)生成各港與演示地大連港的比較系數。
此外，我國還結合具體情況開(kāi)展了三項具有國家特色項目活動(dòng)：第一，關(guān)于船舶壓載水攜帶和傳播赤潮水生物的研究工作及相關(guān)的對船舶的信息系統；第二，對采用化學(xué)處理法處理部分壓載水的利與弊的分析；第三，對采用加熱和電解綜合方式的船上壓載水處理裝置的研究。
5 履約分析
《公約》由22條公約條款和一個(gè)技術(shù)附則組成。在該附則技術(shù)條款D部分中，將船舶壓載水處理標準分為D1和D2兩個(gè)標準。其中D1標準為壓載水置換標準，要求船舶壓載水置換達到其所載壓載水量的95%的置換率，或注入排出壓載艙三倍容積的水量；D2標準為壓載水性能標準，對單位體積內存活微生物和病原體的數量進(jìn)行了詳細規定。船舶滿(mǎn)足D2標準，須從根本上解決由于船舶壓載水所引起的有害水生物入侵問(wèn)題。
公約對有關(guān)船舶壓載水管理具體要求如下：
1)對現有船
2009年以前建造的、壓載水容量在1500m3-5000m3之間的船舶，在2014年之前，其壓載水管理至少要滿(mǎn)足壓載水置換標準(D1)或壓載水性能標準(D2)，2014年以后，應滿(mǎn)足壓載水性能標準。2009年以前建造的、壓載水容量小于1500m3或大于5000m3的船舶，在2016年之前，其壓載水管理至少要滿(mǎn)足壓載水置換標準或壓載水性能標準，2016年以后，應滿(mǎn)足壓載水性能標準。
2)對新船
2009年及以后建造的、壓載水容量小于5000m3的船舶，其壓載水管理應至少滿(mǎn)足壓載水性能標準。
2009年及以后，但在2012年以前建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶，從2016年開(kāi)始，其壓載水管理至少能滿(mǎn)足壓載水性能標準。
2012年及以后建造的、壓載水容量大于等于5000m3的船舶，其壓載水管理至少應滿(mǎn)足壓載水性能標準。
從上可知，現有船舶及新船在滿(mǎn)足D2以前，可以按IMO指南的要求，在深海置換壓載水；寬限期限之后相應船舶必須滿(mǎn)足D2。因此，船舶需安裝經(jīng)檢驗發(fā)證的壓載水處理系統，并持有國際壓載水管理證書(shū)和配備壓載水管理手冊。
由IMO指南所推薦的船舶，在深海置換壓載水是當前減少傳播有害水生生物風(fēng)險的最有效的措施，但是受船舶安全的限制。因此，我國應盡快進(jìn)行深海壓載水置換的風(fēng)險評估。
我國擁有龐大的船隊，如果全部達到D2標準，將給航運企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。據悉，一艘10萬(wàn)噸級的散貨船完全達到D2標準需要50萬(wàn)美元。因此，我國應積極研究可行的壓載水處理方案。
此外，我國尚未建立經(jīng)由船舶壓載水傳播的生物和病原體引起的不利影響的觀(guān)察、測量、采樣、評估和分析機制。
6 對我國加入壓載水公約后的履約建議
6.1 加強對船舶壓載水導致外來(lái)海洋生物入侵的立法。建議對現行《海洋環(huán)境保護法》進(jìn)行修訂，增加“防止船舶壓載水和沉積物傳播外來(lái)生物或病原體”的內容章節，明確船舶壓載水的主管機關(guān)，指定壓載水的置換區域，建立岸上接受設施，將留存船上的壓載水進(jìn)行鉛封以及違章的處理等。交通運輸部根據新制定的法律，結合我國實(shí)際，制定切實(shí)可行的有關(guān)船舶壓載水、沉積物取樣及岸上接收、壓載水管理計劃、壓載水置換、風(fēng)險評估、壓載水處理系統的建造、批準、認可的實(shí)施細則、部門(mén)規章等，指導進(jìn)入我國水域的船舶進(jìn)行壓載水管理。
6.2 建立壓載水風(fēng)險評估機制。應抓緊建立船舶壓載水的風(fēng)險評估機制，建立和完善國家本地生物物種、全球各港口生態(tài)區域物種的數據資料庫，參考GloBallast的評估過(guò)程，確定評估模式和方法，以當地海域的生態(tài)系統為研究對象，以計算機壓載水風(fēng)險評估軟件為平臺，綜合利用海域生態(tài)結構調查、危險物種評估、港口環(huán)境參數和其他資源數據定量處理并綜合分析，為壓載水的管理提供科學(xué)決策。
6.3 整合資源，加強合作，建立信息共享機制。海事部門(mén)是船舶安全和防污染的主管機關(guān)，肩負著(zhù)“航行更安全，海洋更清潔”的使命。為應對由船舶壓載水導致的外來(lái)生物入侵，造成對本地生態(tài)系統、漁業(yè)和人類(lèi)健康的損害，成立由海事部門(mén)牽頭，由海洋行政主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、檢疫部門(mén)和漁業(yè)部門(mén)參加的國家級海洋生物入侵有害物研究常設機構，負責對調查各港口生物的組成、多樣性、分布和豐度，并密切監測入侵生物的種類(lèi)及其導致的生態(tài)系統變化，及時(shí)將這些變化輸入國家級生物數據資料庫，達到整合資源，各司其責，信息共享目的。
6.4 加大對船舶壓載水處理設備研究和投入。航運企業(yè)應加強與航海院校和有關(guān)科研機構的合作，加大科研投入并研發(fā)壓載水處理的關(guān)鍵技術(shù)和設備，報IMO進(jìn)行型式認可，掌握完全自主知識產(chǎn)權的系統，確保在《公約》實(shí)施過(guò)程中的主動(dòng)地位。
6.5 加強人員培訓和PSC檢查。海事機關(guān)要密切跟蹤《公約》及其相關(guān)導則(指南)的變化，開(kāi)展對執法人員和檢驗人員的專(zhuān)業(yè)培訓，以及時(shí)掌握公約的技術(shù)標準和要求。對進(jìn)入我國水域的外國籍船舶，加強PSC檢查，確保船舶配備的壓載水處理設備符合公約標準；同時(shí)加大船員操作性檢查力度，對高級船員和船員是否熟悉壓載水管理計劃，是否熟悉相關(guān)的設備操作及其在壓載水管理中的職責進(jìn)行檢查。
6.6 建立岸上接收設施。對于壓載水接收設施，公約并不強制要求當事國必須提供此類(lèi)設施，但是，建立完善的接收設施，主管機關(guān)可以根據風(fēng)險評估的結果，對壓載水處理不滿(mǎn)足D1和D2標準船舶、來(lái)自高風(fēng)險區域的船舶，或是本地生態(tài)系統十分脆弱時(shí)，可以采取更為嚴格的強制措施，即要求船舶將壓載水排入岸上接收設備，以保護本地海洋環(huán)境。
作者：鄭啟波 來(lái)源：天津航海
