內容提要：基于海事通信DSC系統的功能定位及其運行管理的目的要求，在實(shí)際工作中收集、分析相關(guān)案例的基礎上，指出現階段DSC系統運行管理及功能發(fā)揮上存在的問(wèn)題，并就如何更好地落實(shí)海事通信DSC系統的功能和發(fā)揮其應有作用提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：DSC 功能 運行 建議

0引言

DSC系統（數字選擇呼叫系統，Digital Selective Calling）是附屬于全球海上遇險和安全系統（GMDSS）的地面通信系統，與MF/HF單邊帶收發(fā)信機和VHF無(wú)線(xiàn)電話(huà)設備結合，實(shí)現包括遇險報警、遇險報警確認、遇險轉播、遇險轉播確認在內的遇險呼叫功能，以及時(shí)可靠地溝通岸臺與船臺之間的無(wú)線(xiàn)電聯(lián)絡(luò )，完成自動(dòng)值守及船舶查詢(xún)等。

目前，在全國各海岸臺已建成了甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）GMDSS－DSC系統；在北京海事衛星地面站建設了衛星通信系統；在長(cháng)江干線(xiàn)建設了42座甚高頻基地臺，形成沿岸水域的VHF鏈狀覆蓋。這些海岸電臺中除了上海、廣州、天津的GMDSS-DSC系統外，其它海岸電臺DSC系統均為日本JRC公司產(chǎn)品，于上世紀90年代后期建成運行。目前，沿海轄區甚高頻（VHF）安全通信系統工程設備的更新利舊過(guò)程正在進(jìn)行，新建的部分收發(fā)信臺除話(huà)音功能外，還具有DSC功能。以湛江海事局轄區為例，沿海轄區甚高頻（VHF）安全通信湛江控制分中心分別控制新建湛江、閘坡、蓮頭、硇洲、前山、徐聞、流沙港和江洪VHF收發(fā)信臺，湛江、前山收發(fā)信臺具備DSC功能。新系統工程的啟用，將會(huì )大大改善湛江及泛北部灣地區的通信覆蓋面。

DSC系統的建成與運行，實(shí)現了在船舶海上險情發(fā)生時(shí)和救援過(guò)程中的“通得了”的要求，為遇險信息、指揮指令的傳輸打造了可靠通道，對船舶遇險報警與救助起到了重要的作用。但在現行工作中，由于運行管理、機制等存在的問(wèn)題，系統功能的發(fā)揮受到某種制約。如何解決現存的問(wèn)題，更好地發(fā)揮DSC系統功能，更好地服務(wù)和保障水上交通安全工作，是DSC系統運行面臨的一項課題，必須積極地面對和解決。

1目前DSC系統運行存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.1大量誤報警問(wèn)題

以湛江海岸電臺為例：2008年1月1日至6月23日期間共記錄接收報警659例，其中85.7%報警是來(lái)自SHIPID為0057410400的safety報警信號，這個(gè)信號經(jīng)常在0741時(shí)、1141時(shí)、1541時(shí)、1741時(shí)、1941時(shí)、2341時(shí)這幾個(gè)時(shí)段附近通過(guò)4207.5頻率發(fā)送；14%報警是ID為9999999999和0000000000的誤報警；以及0.3%的轉發(fā)報警或報警信息不全的未知RCC處理信號。這些信號每天會(huì )出現幾條，給正常值班帶來(lái)很大困擾，同時(shí)大量的誤報警極易造成報警疲勞，容易造成值班工作失誤。

誤報警來(lái)源較多也較復雜，主要原因為：

一是船上DSC操作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識，收到報警后，根本不閱讀DSC報警內容，盲目轉發(fā)，造成報警信息連續轉發(fā)。

二是船廠(chǎng)DSC報警試驗同樣是誤報警的根源之一，因為船廠(chǎng)試驗DSC設備時(shí)，往往將ID碼設置為0000000000或9999999999，然后就發(fā)送試驗。

三是某些培訓機構進(jìn)行GMDSS培訓教學(xué)實(shí)驗中，因誤操作導致誤報警也時(shí)有發(fā)生。

SHIP ID為0057410400的safety報警信號，作為個(gè)案，也反映出一些誤報警的來(lái)源。例如鄰國的試機信號，或一些職守臺的試機信號，因為操作員不熟悉，將試機信號操作為ALLSHIPS，也會(huì )產(chǎn)生誤報警。

1.2船舶DSC值守問(wèn)題

海事監督員進(jìn)行船舶安檢時(shí)，發(fā)現國內船舶DSC值守存在幾個(gè)問(wèn)題：

（1）部分船舶不值守，甚至關(guān)機。

（2）部分船舶嚴重違反規定，沒(méi)有安裝中高頻DSC值守天線(xiàn)。

（3）機器操作復雜，持證人員操作不熟練。

DSC值守不規范，究其原因人的意識和技術(shù)設備占了很大方面。

部分船舶對DSC值守認識不足，直接表現為DSC不值守甚至不開(kāi)機；船員實(shí)操培訓不到位，部分持有船舶GMDSS操作員證書(shū)的人員對DSC設備操作陌生，對DSC通信流程不清楚，甚至調不出機器本身的ID碼；因設備型號多，操作差異大等原因，安檢員在安檢過(guò)程中對船舶DSC配備和操作檢查也存在力度不足現象。

DSC通信的局限性和專(zhuān)業(yè)性在于遇險時(shí)才進(jìn)行操作，日常操作少，不敢操作；目前采用的DSC設備全部采用英文界面，操作復雜，人機交互界面差，也是造成操作人員不會(huì )使用、不敢使用、不知何用，尤其在一些小型船舶上表現得特別突出。

（4）船舶違章干擾問(wèn)題。在岸臺值守中，發(fā)現部分船舶船員在DSC后續頻道VHF16頻道唱歌、聊天，長(cháng)時(shí)間占用安全通信頻道，嚴重影響遇險通信值守，影響海上通信秩序。

1.3法律法規不健全，裝備落后，海上無(wú)線(xiàn)電執法主體不明確

目前我國水上無(wú)線(xiàn)電管理的各級機構在管理水上通信工作中主要依據的是交通部《水上無(wú)線(xiàn)電通信規則》、《交通通信管理規則》等規章，以及交通部無(wú)線(xiàn)電管理辦公室下發(fā)的規范性文件。但是，這些規章和規范性文件的上位法卻不明確?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》及相關(guān)法律、法規并沒(méi)有對安全通信做出具體規定。

執法中缺乏明確的法律依據和執法主體。海事部門(mén)維護通航環(huán)境的執法主體為各海事局通航部門(mén)和海事處，而作為“管理沿海水上安全通信”和為船舶核發(fā)船臺執照的海事局通信管理部門(mén)，僅只為代管船臺證書(shū)蓋章卻沒(méi)有執法權和行政許可權。海事局通信管理部門(mén)在發(fā)放船臺證書(shū)時(shí)，對于那些設臺單位和船舶違反法律法規的行為無(wú)法進(jìn)行執法檢查，難以對水上無(wú)

線(xiàn)電通信實(shí)施有效管理，削弱了執法和管理力度。

技術(shù)裝備也難以滿(mǎn)足執法糾察要求。岸臺設備陳舊，遠跟不上現代通信的發(fā)展速度，實(shí)際進(jìn)行執法糾察時(shí)缺乏對無(wú)線(xiàn)電干擾的快速定位、取證手段，對于隱蔽的惡意干擾往往束手無(wú)策。此外，系統軟件自識別誤報警的功能較差，系統的自檢測能力較差，也需要改進(jìn)和提高。

2關(guān)于改進(jìn)有關(guān)工作的思考和建議

（1）進(jìn)行選擇性設置，鑒別誤報警。在岸臺值班操作臺終端軟件上進(jìn)行選擇性設置，例如設定不進(jìn)行ID碼為0000000000或9999999999的聲光報警；對報警信息項目缺失嚴重的不報警；對轉發(fā)同一報警只進(jìn)行一次報警等等。

同時(shí)對船臺設備進(jìn)行相應的技術(shù)革新，充分發(fā)揮DSC通信不受地理位置限制、電波信息免費、設備簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)DSC新技術(shù)，拓展功能，實(shí)現通信信息多樣化、現代化。

（2）加強現場(chǎng)通信執法檢查。由于目前通信執法主體力量薄弱，建議在全國海事系統內開(kāi)展船舶通信設備安全檢查專(zhuān)項整治，海事監督員和通信技術(shù)人員聯(lián)合執法，對不符合交通部《水上無(wú)線(xiàn)電通信規則》、《交通通信管理規則》的船舶施以相應處罰，情節嚴重的吊銷(xiāo)船舶電臺執照。對于操作不熟練的持證人員需進(jìn)行操作員再培訓，進(jìn)一步加大對船舶電臺證書(shū)的核實(shí)查驗力度。此類(lèi)專(zhuān)項整治可以在一定程度上增強船舶的安全通信意識。

（3）適時(shí)更新船岸DSC設備，簡(jiǎn)化多設備和復雜操作。加強全球海上遇險和安全系統（GMDSS）、全球定位系統（GPS）、船舶自動(dòng)識別系統（AIS）、Internet和數字交通信息技術(shù)以及3S信息技術(shù)、電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）等的技術(shù)融合，增強信息交互，實(shí)現一機多能。

提高和充分發(fā)揮岸臺設備的技術(shù)含量。例如運用DF無(wú)線(xiàn)電監測設備提升監測水平，結合電子地圖、AIS、雷達、記錄重放等設備進(jìn)行干擾源的定向等等。

完善國內正在修訂的國家標準《數字選擇呼叫（DSC）設備技術(shù)要求》，簡(jiǎn)化操作程序，增加人機交互。

（4）整合資源，促進(jìn)融合。如：改革值班模式，加強DSC系統服務(wù)、支持海上搜救工作的力度。目前，各國、各地區在實(shí)施GMDSS時(shí)，無(wú)不從自己的實(shí)際出發(fā)，用最經(jīng)濟、最安全的辦法來(lái)規劃自己的GMDSS實(shí)施方案。例如香港的RCC，負責GMDSS通信控制的岸臺話(huà)務(wù)員和負責搜救業(yè)務(wù)的人員共處一個(gè)房間內，便于協(xié)調（目前我們也在實(shí)行這樣的模式改革）。

整合資源，進(jìn)行技術(shù)資源拓展。目前國內沿海VHF建設和VTS改擴建工程為此項整合帶來(lái)了機遇。整合沿海VHF、DSC、SSB通信資源，在技術(shù)方面和人員方面進(jìn)行整合。

加強合作，促進(jìn)融合。目前中國涉海部門(mén)眾多，各自建有其海上通信體系，建議海事海岸電臺加強與海洋氣象、海洋漁業(yè)無(wú)線(xiàn)電、海上保安報警系統等涉海通信部門(mén)的合作，共享通信資源，共享信息資源，共保海上安全。

（5）加強立法，完善法律、法規。建議在法律法規中明確安全通信在海事執法中的定位，指明通信執法行政許可權的主體，提升技術(shù)力量在海事執法中的地位。

我國是法制國家，搞好船岸無(wú)線(xiàn)電通信管理，也必須靠法律、法規作保證。長(cháng)期以來(lái)，對海上安全通信的管理，雖然制定了部分規章，但沒(méi)有從法律、法規的角度，從根本上解決有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的問(wèn)題。目前現正在修訂1983年9月2日發(fā)布的《中華人民共和國海上交通安全法》，建議在海安法以及其他相關(guān)法規中增加有關(guān)條款，以強化海上安全通信的管理，為海事監管和船舶航行安全提供有力的通信保障。

3結束語(yǔ)

目前，全國范圍的DSC系統已經(jīng)建成并運行，但沒(méi)有建立起一套全面的、日?；倪\行評估機制，以評估系統功能及作用的發(fā)揮。建議上級主管部門(mén)制定一套全面的、日?；倪\行評估制度，并組織定期評估，做到既重建設也重使用，加強日常和階段工作評估。在全面評估的基礎上，加強系統的技術(shù)改造、完善運行管理機制，以充分發(fā)揮和體現DSC系統保障海上安全應有的作用。

作者：李惠玲 張俠義  來(lái)源：航海技術(shù)