從船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)以及對試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患進(jìn)行深入分析，提出建立試航安全管理制度、加強試航操作培訓、加強試航安全監管、加強法制建設、完善試航制度等船舶安全適航的對策和建議。
為保障船舶航行安全，保護海洋環(huán)境清沾，每一艘船舶從事海上運輸前都必須通過(guò)船檢部門(mén)檢驗。這些檢驗涉及產(chǎn)品試驗、臺架試驗、系泊試驗、試航試驗等，其中試航檢驗須通過(guò)試航活動(dòng)來(lái)完成。在試航中，船舶主要設施、設備未經(jīng)磨合，尚處于不穩定狀態(tài)，高強度、長(cháng)時(shí)間、突發(fā)性的操縱試驗極易引發(fā)船舶故障從而導致水上交通事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。2009年7月9日，中海工業(yè)(江蘇)有限公司所屬“安民山”號船由揚州港發(fā)發(fā)駛往上海港的試航途中，由于主機故障、舵機失靈導致船舶失控，觸碰東華能源、公司液化氣碼頭，之后與過(guò)往船舶“華航明瑞16號”碰撞。該起草故直接造成液化氣碼頭倒塌、1名碼頭工人失蹤和“華航明瑞16號”船沉沒(méi)，經(jīng)濟損失達數億元。因此，分析船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)、存在的安全隱患，并提出對策，對船舶安全試航、維護良好通航秩序具有現實(shí)指導意義。
一、試航活動(dòng)的特點(diǎn)
1 .船舶設施、設備的不穩定性
試航船舶上的絕大部分設施、設備是全新的，對設備設施性能好壞未能準確掌握。部分設備和設施能否正常運行，未經(jīng)試航無(wú)法得知。同時(shí)，船舶是一個(gè)機器綜合系統，各個(gè)設備未經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的磨合和適應則匹配性和兼容性較差。以上諸多的不穩定性和不確定性給試航船舶帶來(lái)了巨大的安全隱患。
2.試航船員對船舶感性認知不足船員之間協(xié)調性差由于船員不熟悉操作船舶設備和儀器，對設備的性能、基本原理、操作方法、特點(diǎn)和注意事項存在認識不足和欠缺，對船舶操作整體感性認知較差。同時(shí)，船員可能來(lái)自不同部門(mén)、單位，彼此之間不了解、不熟悉，溝通、交流不夠造成合作協(xié)調性較差。
3.船舶操縱的突發(fā)性、多變性和高強度性
試航試驗包含羅經(jīng)校正、主機耐久性試驗、斷電及啟動(dòng)試驗、測速試驗和操縱性能等多種試驗，期間會(huì )經(jīng)常更換指令或者保持大功率長(cháng)時(shí)間輸出。這些操縱大多具有突發(fā)性、多變性和高強度性，容易使船舶超負荷運行。
4.對水域要求的特殊性
由于船舶進(jìn)行試航活動(dòng)時(shí)經(jīng)常需要變向、變速、無(wú)規律航行，因此需要寬闊、水流穩定、通航環(huán)境較好的水域，應避開(kāi)渡運水域、橋氏、狹水道、漁場(chǎng)、通航密集區等水域。
5.船上人員構成多且復雜
船舶進(jìn)行試航活動(dòng)時(shí)，船上人員除了船員外，還有船廠(chǎng)了人、船東代表、船檢人員、設備服務(wù)商的調試人員等，少則幾十人，多則上百人，且多數人員為非海上工作人員，普遍缺乏海上求生、救助、船舶消防等專(zhuān)項培訓和專(zhuān)業(yè)訓練。
6.船舶受風(fēng)面積大
試航船舶多是空載航行或者壓載航行，此時(shí)船舶受風(fēng)面積最大，易受風(fēng)力的影響而漂移迸人危險水域，引發(fā)擱淺或碰撞事故。
二、試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患
試航船舶除了自身存在的弱點(diǎn)外，人為因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險、造成的安全隱患也并非少見(jiàn)，這主要是由于船方安全意識不足，法律意識差，為了降低經(jīng)營(yíng)成本而直接或者間接導致了險情事故。試航活動(dòng)中存在的人為安全隱患主要有以下幾個(gè)方面：
1配員未滿(mǎn)足要求
未按照《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》要求配足適任船員。比如，輪機工程技術(shù)人員雖熟練掌握了輪機工程理論以及輪機操作方法但絕大多數未經(jīng)考試取得船員適任證書(shū)。而船廠(chǎng)輪機工程技術(shù)力量較雄厚，所以有些船方為了節省聘請船員費用，經(jīng)常以船廠(chǎng)輪機工程人員替代持證輪機值班船員，造成試航船舶配員不足。
2.試航活動(dòng)未報備
船舶未向海事機構報備就擅自試航。有些船方安全意識差，法律意識淡薄，未經(jīng)報備就擅自試航活動(dòng)，如未提前申請發(fā)布航行警告或申請海巡艇現場(chǎng)維護和警戒，極易因安全防范措施不到位造成水上交通事故。
3.救生設備配備不足
試航船舶未按照《船舶與海上設施法定檢驗規則》規定配備足夠的救生設備。試航船舶載有大量的工作人員，一旦發(fā)生需要棄船等重大突發(fā)事件，試航船舶的救生設備大多無(wú)法滿(mǎn)足需求，易造成大量人員傷亡。
4試航試驗脫離檢驗程序
船舶未按照檢驗程序進(jìn)行試航試驗。有些船方為了降低成本和趕船期，未按照規定程序進(jìn)行試航試驗，而是在辦理離港于續后，利用離港時(shí)段在港內做相應的試航活動(dòng)，給試航船舶及試航水域附近船舶帶來(lái)極大的安全隱患。
5.應急方案落實(shí)不力
未配備應急拖船或者足夠馬力的拖船，未保持應急通信暢通。試航船員不熟悉擱淺應急預案、碰撞應急預案、船舶失控應急預案等和未進(jìn)行必要的應急、演練。一些船員事先未對一些預案熟悉和演練，一旦發(fā)生險情就手忙腳亂，未能及時(shí)地采取有效措施排除險情，直接導致事故發(fā)生。
三、船舶安全試航應采取措施
安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統性工作，不但包括生產(chǎn)主體對事故風(fēng)險和傷害因素所進(jìn)行的識別、評價(jià)和控制，也包括政府主管部門(mén)安全監管和服務(wù)、安全生產(chǎn)法制建設和宣傳教育等方面工作，故需要各方的共同努力方能保證安全。船舶試航活動(dòng)也不例外，需要海事管理機構、船方(包括船舶修造廠(chǎng)和船舶所有人等)、船員等各方的共同努力，才能保證試航活動(dòng)的安全。
1 .建立試航安全管理制度落實(shí)試航活動(dòng)主體責任，船方要明確試航安全主管部門(mén)，指定具有試航管理經(jīng)驗豐富的人員負責試航安全管理下作，并建立健全船舶適航安全管理制度。試航活動(dòng)前，船方事先應組織專(zhuān)家進(jìn)行評估，充分考慮試航過(guò)程中存在的風(fēng)險，科學(xué)制訂試航方案和詳細的船舶試航安全防范措施和應急預案，明確參加試航各方的責任和義務(wù)，確定試航時(shí)間、水域及具體計劃安排，并在試航前專(zhuān)門(mén)召開(kāi)由船廠(chǎng)、監造組、船員等組成的協(xié)調會(huì )，宣貫船舶試航安全的規定和要求，分析本次試航的特點(diǎn)和注意事項，保證所有人員都能夠熟悉船舶試航方案和應急預案以及各自的職責，船員熟悉試航船舶的設備、設施和操作規程;還要確保經(jīng)過(guò)產(chǎn)品試驗、建造試驗、臺架試驗、系泊試驗等一系列檢驗和試驗，并且消除以上檢驗巾發(fā)現的各種缺陷；確保救生設備、消防設備、通信設備、應急設備處于完好的隨時(shí)可用狀態(tài)；船方務(wù)必 嚴格遵守船舶試航的相關(guān)管理規定，及時(shí)向海事機構報備并申請發(fā)布試航航行警告，配備足夠的適任船員和救生設備，保持與相關(guān)部門(mén)必要的聯(lián)系；船舶試航應當選擇天氣良好的時(shí)候進(jìn)行，并在核定的時(shí)間和水域內航行，經(jīng)過(guò)橋區水域、VTS區域和交通管制區時(shí)，應當按照規定及時(shí)報告試航船舶動(dòng)態(tài)。
2.加強試航操作培訓，提高試航操作水平
試航前，加強對駕駛和輪機人員的操作培訓和非海上了作人員的救生和消防等專(zhuān)項培訓和訓練。參加試航的船員應接受集中學(xué)習和培訓；設備廠(chǎng)家服務(wù)商應針對設備的性能、基本原理、操作方法及注意事項對船員進(jìn)行集中培訓，讓船員充分掌握系統設備特性和操作特點(diǎn)；加強對試航人員的專(zhuān)業(yè)項目培訓，提高試航人員的海上求生、救助、船舶消防等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
3.加強試航安全監管消除試航安全隱患
海事部門(mén)作為試航船舶的主管部門(mén)，應加強試航活動(dòng)的監管，并及時(shí)提供相應服務(wù)，確保試航活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴格戰照《船舶港內安全作業(yè)監督管理辦法》要求查閱船方提供的材料，檢查其是否齊全符合，并對試航水域、時(shí)間、航線(xiàn)、人員名單、試航計劃、護航方案及在各種緊急狀態(tài)下的應急預案進(jìn)行核實(shí)和審閱。如有必要，可采取現場(chǎng)檢查方式，對配員情況、救生設備配備情況、安全防范措施等進(jìn)行檢查，確保試航安全工作到位。根據船方發(fā)布航行警告的申請，及時(shí)向外發(fā)布航行警告，提醒過(guò)往船舶在試航期間盡可能避免進(jìn)入試航水域，以免造成意外。同時(shí)，通過(guò)船舶交通管理系統、船舶自動(dòng)識別系統(AIS)等于段對試航船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)提供安全信息，提醒船舶注意航行安全，通知試航水域的海巡艇做好現場(chǎng)警戒和應急準備工作，以備險情發(fā)生時(shí)能夠迅速采取措施實(shí)施救助。
對未向海事機構報備便擅向進(jìn)行試航活動(dòng)的船舶要從重、從嚴處理，情節嚴重者，可將該違法行為永久性列入船舶監督管理基礎資料。此舉有利于消除未經(jīng)報備就擅自從事試航活動(dòng)的違法行為。
4.加強法制建設，完善試航制度
為進(jìn)一步加強船舶港內安全作業(yè)的監督管理，強化海事監管效能，保障國家人命、財產(chǎn)的安全，2004年7月20 日，中國海事局頒布實(shí)施了《船舶港內安全作業(yè)監督管理辦法»，對船舶試航、試車(chē)等作業(yè)提出了有關(guān)監管要求。該辦法對試航船舶在港內進(jìn)行效用試驗時(shí)具備約束作用，但對駛至港外水域進(jìn)行海上試航的船舶則無(wú)約束作用。此外，部分海事直屬局結合各自轄區水域實(shí)際先后發(fā)布了規范性文件，以加強船舶試航作業(yè)的安全監管士作，但相關(guān)規定也存在著(zhù)立法層次低、監管要求不統一等不足。因此，建議對適用的規范性文件進(jìn)行一次全面清理。在此基礎上，開(kāi)展船舶試航作業(yè)安全監管的專(zhuān)項立法研究，提升立法層次，力爭其及早出臺，確保海事安全監管工作有法可依。
船舶試航活動(dòng)是一項安全性要求極高的海上特殊活動(dòng)，關(guān)系海上人命、財產(chǎn)和海洋環(huán)境的安全。只有海事部門(mén)、船舶試航單位和各有關(guān)協(xié)作單位提高警惕，充分認識 船舶試航活動(dòng)的特點(diǎn)和存在的安全隱患，密切合作，全力 以赴，認真貫徹執式航管理規定，才能真正做到科學(xué)安全試航。
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作者：毛志強 盧建祿 來(lái)源：世界海運2010年10月
