來(lái)源：中國水運雜志

　　中國海員外派行業(yè)從無(wú)到有、從小到大，走過(guò)曲折，但正逐步走向成熟。1950年，為打破國際封鎖，中國政府與波蘭政府共同合資成立中波公司，公司船舶懸掛波蘭國旗。當時(shí)在該公司船舶上服務(wù)的，既有中國海員也有波蘭海員。1959年，中國政府相繼在香港等地成立了香港遠洋等中資航運公司，公司船舶懸掛方便旗，國內航運企業(yè)負責選派海員到這些公司的船舶服務(wù)，中國海員打破了國際封鎖，走向世界。1965年，中國政府專(zhuān)門(mén)為遠洋海員簽發(fā)一本代表海員身份的護照，并被世界各國所廣泛接受。1979年，天津遠洋首次向日本籍船舶“目邦丸”號派遣4名中國海員，同年11月，實(shí)現向“目邦丸”號全套派遣中國海員，中國的海員外派終于走出了向中資方便旗船舶派遣的禁錮，實(shí)現了向外資外籍船舶派遣海員的突破。隨著(zhù)我國對外貿易的迅速發(fā)展，海員外派行業(yè)更加活躍，管理日趨專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從國有體制、計劃經(jīng)濟環(huán)境中率先實(shí)現了國際接軌、全方位發(fā)展的轉變。

　　據統計，我國每年向國際航行船舶提供配員9萬(wàn)余人次（2010年數據），其中高級船員3.6萬(wàn)余人次、普通船員5.6萬(wàn)人次；共有外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資質(zhì)機構66家，其中實(shí)際開(kāi)展外派海員業(yè)務(wù)的約為50余家；共有國際船舶運輸公司153家，其中主要從事向外國籍船舶提供配員服務(wù)的有62家。

　　近幾年來(lái)，國際海員隊伍持續短缺，而國際海員勞務(wù)市場(chǎng)需求穩定，有著(zhù)成熟的國際慣例和運作模式，管理相對比較規范，中國海員外派行業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢和千載難得的機會(huì )。

　　一是作為勞動(dòng)力資源大國，我國擁有約65萬(wàn)人規模的海員隊伍，世界排名第一。二是國內潛在海員基礎資源及海員職業(yè)教育培訓機構資源豐富，外派海員隊伍潛力巨大。三是作為STCW國際公約締約國及首批IMO組織履約白名單（充分及有效地履行了STCW公約）國家之一，我國的海員培訓要求、任職條件、健康標準與國際公約要求完全一致，外派海員基本素質(zhì)及職業(yè)能力得到國際社會(huì )的廣泛認可。

　　中國海員外派行業(yè)現實(shí)發(fā)展問(wèn)題

　　數據顯示，我國年外派海員規模目前僅占國際外派海員市場(chǎng)份額的3%至4%，與菲律賓、印度等新興海員大國相比差距明顯，始終沒(méi)有在外派規模和市場(chǎng)份額上得到提高，與我國海員大國的地位極不相符。中國海員外語(yǔ)溝通能力一般、團體服從意識不強以及不愿與非華人社會(huì )融合等缺陷，但比較中發(fā)現，中國海員也有著(zhù)在相對在專(zhuān)業(yè)知識、職業(yè)技術(shù)、領(lǐng)悟能力等方面的優(yōu)勢。行業(yè)的發(fā)展瓶頸，不應只是海員個(gè)體的問(wèn)題，更應看到行業(yè)發(fā)展的不足。

　　根據2009年6月10日至9月30日，商務(wù)部、外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國資委、工商總局7部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的檢查整改情況來(lái)看，當前海員外派市場(chǎng)諸多問(wèn)題：一是無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)；二是外派海員與派出機構間勞動(dòng)關(guān)系不清、社會(huì )保險和權益保障不到位；三是規范管理和應急處理水平有待提高；四是重復（亂）收費、克扣工資等問(wèn)題。問(wèn)題集中體現為船員體面工作和職業(yè)保障不到位、外派國家或船東較為傳統和單一、行業(yè)惡性競爭且缺乏自律機制等。

　　多頭管理缺乏規范

　　此前相當長(cháng)一段時(shí)間，我國海員外派行業(yè)的機構資質(zhì)管理，存在商務(wù)部審批外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資格、勞動(dòng)與社會(huì )保障部審批境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（已于2009年3月1日前移交商務(wù)部管理）以及交通運輸部審批甲級海船船員服務(wù)機構資質(zhì)、國際船舶管理公司（國際海運輔助業(yè)）資質(zhì)等多重管理并存的情況。同時(shí)，掛靠經(jīng)營(yíng)、變相經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及代辦海員出入境證件等活動(dòng)，長(cháng)期存在并游離于政府監管之外。多部門(mén)共管或交叉管理的現象，直接或間接引發(fā)了中國海員外派行業(yè)的監管缺失，影響行業(yè)的進(jìn)一步規范與發(fā)展。

　　專(zhuān)業(yè)性未得到體現

　　此前，無(wú)論是商務(wù)部審批的外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)，還是勞動(dòng)與社會(huì )保障部審批的境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資質(zhì)機構，除部分專(zhuān)門(mén)從事海員外派外，多數以陸地勞務(wù)外派為主業(yè)，海員外派經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性不足、資金人員投入有限。據2010年統計，在商務(wù)部所管理的近600家對外勞務(wù)合作企業(yè)中，具有外派海員類(lèi)經(jīng)營(yíng)資格的僅有66家、約占11%。面對海員外派的行業(yè)特點(diǎn)，上述部門(mén)在資質(zhì)管理和監督檢查中將其比照陸地勞務(wù)外派進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)性不足、監管針對性不強。同時(shí)，國際船舶管理公司的監管也大多以船舶安全管理和營(yíng)運為主線(xiàn)，而將海員外派作為船舶營(yíng)運的配套環(huán)節管理，并未對其中的海員外派業(yè)務(wù)實(shí)施針對性的管理措施。

　　市場(chǎng)監管模式老化

　　從海員外派行業(yè)監管情況來(lái)看，一是缺少資質(zhì)企業(yè)新進(jìn)和退出機制。目前在獲得商務(wù)部外派海員類(lèi)經(jīng)營(yíng)資格的66家企業(yè)中正常開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)的不足54家，且多年來(lái)未有明顯數量變化和企業(yè)更新。面對瞬息萬(wàn)變的海員外派市場(chǎng)，部分老企業(yè)功能退化，新企業(yè)又無(wú)法入行，從而進(jìn)一步加劇了供需矛盾，催生出二級甚至多級中介市場(chǎng)。二是缺乏與航運業(yè)的有機聯(lián)系。作為海員隊伍的一部分，海員外派行業(yè)缺少與航運業(yè)在密切相關(guān)的海員培訓、任職服務(wù)及權益保障等方面的溝通聯(lián)系，缺少與航海院校、航運企業(yè)、管理公司乃至國際海事組織、國際勞工組織等要素環(huán)節的有機聯(lián)系。

　　行業(yè)自律機制尚未到位

　　目前，業(yè)內一方面存在超范圍經(jīng)營(yíng)、層層轉包、價(jià)格競爭等情況，另一方面存在互挖人才、提高管理費標準、克扣海員工資待遇來(lái)彌補企業(yè)損失等問(wèn)題。業(yè)內的惡性競爭壓制了正規企業(yè)在提高外派海員職業(yè)素質(zhì)和增強中國外派海員競爭力方面的意愿和投入，無(wú)序流動(dòng)更使高級船員持續短缺，進(jìn)而影響到海員心態(tài)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，使得很多機構無(wú)法走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的道路，中國海員外派行業(yè)也因此一直難以走出發(fā)展瓶頸、得到跨越式發(fā)展。同時(shí)，現有的中國外派海員協(xié)調機構，受參與對象的限制，代表性不足，多年來(lái)缺乏有效的行業(yè)自律機制和舉措，必須由企業(yè)自行面對無(wú)序的海員外派市場(chǎng)競爭態(tài)勢，從而影響了我國海員外派行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

　　中國海員外派行業(yè)

　　健康發(fā)展對策

　　2010年5月5日，商務(wù)部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強外派海員類(lèi)對外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》（商合發(fā)〔2010〕148號），該通知要求，兩部委將在“平穩過(guò)渡、責權一致”的前提下，實(shí)現外派海員管理職責分工的合理調整。2010年12月30日，交通運輸部起草制定《中華人民共和國海員外派管理規定》，于2011年7月1日起正式施行，給中國海員外派行業(yè)帶來(lái)了曙光。應該抓住當前海員外派行業(yè)監管責任不明確、信息無(wú)法共享及行業(yè)監管缺乏協(xié)作等關(guān)鍵問(wèn)題，加強監管、規范市場(chǎng)、推動(dòng)自律，從主管部門(mén)、行業(yè)監管和企業(yè)自管三個(gè)角度一起使勁，營(yíng)造一個(gè)全新的海員外派行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。

　　完善制度配套和規劃引導

　　交通運輸部正式承擔海員外派行業(yè)的審批監管職能后，應該更加充分發(fā)揮行業(yè)監管優(yōu)勢和體現海員職業(yè)特點(diǎn)，更加重視航運業(yè)“多要素配合、整體發(fā)展”的發(fā)展需要，通過(guò)實(shí)施有效的日常監管扭轉目前行業(yè)監管缺失局面，不斷完善海員外派活動(dòng)的規范管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、出入境證件管理及機構日常監督檢查等制度，對我國海員外派行業(yè)的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)有效的整體規劃和政策引導。

　　強化海員出入境證件管理

　　交通運輸部應充分發(fā)揮證件把關(guān)作用，加強與相關(guān)監管部門(mén)的配合，有效配合外派海員行業(yè)審批監管工作。細化申辦單位資質(zhì)審批條件、準入退出機制及動(dòng)態(tài)跟蹤制度，明確海員出境證件申辦條件和管理責任，規范海員出境證件申辦、保管、展期、注銷(xiāo)等全過(guò)程的管理，督促各授權海事管理機構嚴格執行海員出境證件及機構管理的相關(guān)規定。

　　推動(dòng)行業(yè)自律和協(xié)作共享

　　中國海員外派行業(yè)協(xié)會(huì )應當對內促進(jìn)企業(yè)的規范管理和誠信經(jīng)營(yíng)，對外加強行業(yè)推介和參與國際高端客戶(hù)爭奪，橫向深化與國內海運業(yè)和國際船東的溝通交流，縱向密切與主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，爭取出臺一批有針對性、前瞻性和實(shí)效性的行業(yè)規范。同時(shí)，各相關(guān)主管部門(mén)應加強在海員外派管理中的信息共享和協(xié)調配合，推動(dòng)行業(yè)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、海員隊伍及培訓院校的互動(dòng)聯(lián)系，積極調動(dòng)全社會(huì )的力量參與發(fā)展、實(shí)施監督。

　　推動(dòng)外派海員職業(yè)保障

　　健全完善基于海事管理機構、海員工會(huì )和船東協(xié)會(huì )所建立的海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制，進(jìn)一步加強三方就涉及船員勞動(dòng)關(guān)系、船員管理等問(wèn)題的經(jīng)常性協(xié)調。根據外派海員的特點(diǎn)，依照有關(guān)國際公約、法律法規并參考行業(yè)慣例，研究制訂與海員外派業(yè)務(wù)相適應的包括海員勞動(dòng)合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議、借用協(xié)議、船員服務(wù)協(xié)議等在內的海員協(xié)議合同范本及行業(yè)集體協(xié)議，有力推動(dòng)海員外派有關(guān)職業(yè)保障措施的規范化和具體化，統籌保護海員外派相關(guān)各方的合法權益，營(yíng)造和諧有序的海上勞動(dòng)關(guān)系。