內容提要：此文通過(guò)對美國舊金山港與上海港VTS中心在服務(wù)職能、服務(wù)方式、功能配置、人員培訓等方面的比較，使航海者和管理者全面了解VTS以及VTS中心與船舶之間的關(guān)系，探討上海港VTS中心服務(wù)方面需要提升之處，以期達到增進(jìn)海上交通安全、提高交通效率、減少碰撞事故發(fā)生的目的。
關(guān)鍵詞：VTS 服務(wù) 功能 效率 安全
船舶交通服務(wù)VTS（Vessel Traffic Services）是負責增進(jìn)海上交通安全、提高交通效率及保護海洋環(huán)境的主管機關(guān)所實(shí)施的服務(wù)系統。目前我國共有26個(gè)VTS中心，92個(gè)雷達站，51個(gè)AIS基站，VTS作為海事主管機構為海員提供服務(wù)的手段之一，起到了重要作用。
1美國舊金山港與上海港VTS的比較
1.1船舶流量的比較
舊金山港素有“西海岸門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，是美國與太平洋地區貿易的主要海港。舊金山港與上海港有著(zhù)很多相同之處，既有海上水域又有內河水域，所不同的是舊金山港的船舶流量比起上海港要少的多。據統計，2007年舊金山港船舶流量12萬(wàn)余艘次，而上海港船舶流量超過(guò)60萬(wàn)艘次，其中由引航員引領(lǐng)的船舶達6萬(wàn)艘次，且流量在逐年增加。
1.2VTS硬件設備的比較
（1）舊金山港VTS中心有4座雷達站，4座VHF站，3套閉路電視設備及5座AIS站，對整個(gè)舊金山灣海區實(shí)現全覆蓋。
（2）上海港擁有2套VTS系統：吳淞VTS中心和洋山VTS中心，本文僅介紹吳淞VTS中心。
上海吳淞VTS中心有6座雷達站，實(shí)現了長(cháng)江口北港以及雞骨礁以東近40公里的水域，包括長(cháng)江口船舶定線(xiàn)制水域的全覆蓋；有6座AIS基站，與沿海其他AIS基站一起，基本實(shí)現了對我國沿海水域AIS信號的覆蓋。
1.3VTS中心功能的比較
（1）舊金山港VTS中心建于1972年，源于一起船舶的碰撞事故。VTS中心隸屬美國海岸警衛隊，其最主要的任務(wù)是協(xié)調船舶安全、保安、提高船舶通航效率、協(xié)助執法、搜救、保護環(huán)境和助航標志。VTS中心的服務(wù)對象是航海人員，及時(shí)向他們提供信息服務(wù)如：在船舶的航路上其他船的有關(guān)信息，影響其航行的其他要素如疏浚和水上施工作業(yè)、有害的障航物、氣象及能見(jiàn)度、海事等對安全有影響的其他信息，負責整合船舶抵離港、航行以及監督過(guò)境船舶等信息。VTS中心還根據情況分別對船舶提出建議、勸告和警告，但具體的安全是商業(yè)性的，由船長(cháng)和船公司完全負責。例如：舊金山港港灣水域船舶操縱余地較小，為保障通航效率避免船舶擁擠而發(fā)生碰撞，在該水域實(shí)行交通管制，并做出了船舶航速不能超過(guò)15節和主機應處于可隨時(shí)操縱狀態(tài)的規定。舊金山港VTS對進(jìn)出該水域1600總噸及以上的機動(dòng)船實(shí)行交通組織服務(wù)。
（2）吳淞VTS中心建成于1994年，主要職能是為船舶提供信息服務(wù)；助航及交通組織服務(wù)；對船舶進(jìn)行監控；組織、協(xié)調和指揮搜救工作；整合船舶交通信息。例如：上海港為非正規半周日潮港且航道寬度較窄，限于吃水船舶需候潮進(jìn)出長(cháng)江口深水航道，超寬船舶只能單向通航。為最大限度的發(fā)揮深水航道的效能，實(shí)行臨時(shí)交通管制，并規定在該區域深水航道航行的船舶航速不能超過(guò)15節，主機應處于隨時(shí)可操縱狀態(tài)。還實(shí)施船舶編隊航行的交通組織服務(wù)，其主要特點(diǎn)是錯峰、讓峰服務(wù)。上海港屬于非正規半周日淺海潮，重載大型船舶需候潮進(jìn)出長(cháng)江，而中小型船舶仍然延續乘潮進(jìn)出上海黃浦江的習慣，使長(cháng)江上海段水域在特定的時(shí)間段內船舶密度出現峰值，給船舶的航行安全帶來(lái)了影響。按照船舶流量規律，吳淞VTS中心實(shí)施了長(cháng)江上海段“錯峰、讓峰服務(wù)”的創(chuàng )新舉措，有效降低了船舶通航密度：對進(jìn)出南槽、北槽實(shí)施錯峰措施，使船舶高峰錯時(shí)通過(guò)警戒區和長(cháng)江上海段航道；對錨地實(shí)施“讓峰”措施，在高峰時(shí)段對進(jìn)出錨地船舶進(jìn)行控制。
惡劣天氣情況下的交通組織服務(wù)：在臺風(fēng)、寒潮、能見(jiàn)度不良等天氣情況下，VTS通過(guò)VHF及時(shí)播發(fā)天氣預警信息，對船舶實(shí)行有效交通組織、有序合理安排錨地并實(shí)時(shí)監控船舶錨泊情況，發(fā)現險情，及早采取應對措施。
重點(diǎn)船舶分類(lèi)標識?！八目鸵晃！敝?lèi)船舶涉及到旅客出行安全和水域環(huán)境安全，也是VTS重點(diǎn)管理的船舶，在VTS監控屏幕上，對這幾類(lèi)船舶都進(jìn)行了特殊的標識：客船為紅色黃邊的三角形，危險品船為紅色豎條的正方形，目的就是引起我們VTS值班員的注意，對這些船舶進(jìn)行重點(diǎn)監控，及早進(jìn)行預判和提醒。
此外還不斷開(kāi)發(fā)VTS功能，提高服務(wù)質(zhì)量。例如“北槽航道網(wǎng)上申報系統”、“自動(dòng)語(yǔ)音廣播系統”等功能，給港航單位提供了極大的便利。
1.4船舶報告制的比較
（1）舊金山港實(shí)行強制性船舶報告制。要求大于300總噸的船舶、長(cháng)度大于40米的機動(dòng)船、拖帶長(cháng)度大于8米的拖輪以及核定載客50人以上的客輪強制加入VTS報告系統。長(cháng)度大于20米的機動(dòng)船、總噸大于100的船舶、拖帶長(cháng)度大于8米的拖輪、挖泥船以及水上浮動(dòng)裝置都必須在駕駛臺配置通訊設備。
（2）上海港也實(shí)行強制性船舶報告制。要求所有客船、300總噸及以上的其他船舶強制加入VTS報告系統。長(cháng)度大于20米的海船必須在駕駛臺配置通訊設備，非運營(yíng)船舶和高速船例外。
1.5VTS人員培訓的比較
（1）舊金山港VTS中心擁有全美國唯一的全功能VTS模擬器，承擔了各類(lèi)對內對外的培訓任務(wù)。本地海岸警衛隊相關(guān)部門(mén)人員在上崗前必須到該中心進(jìn)行若干時(shí)間的培訓；對當地引航員也實(shí)行強制培訓，只有通過(guò)培訓才能拿到引航員證書(shū)；海岸警衛隊相關(guān)部門(mén)人員通過(guò)考核才能上崗。目前這項強制性培訓已擴大到船長(cháng)、部分駕駛員和港口當局工作人員。VTS操作人員在上崗前必須接受為期6個(gè)月的綜合資格培訓和專(zhuān)業(yè)培訓以及工作人員的職業(yè)培訓和執行能力培訓等。
（2）吳淞VTS中心建立了VTS操作人員培訓制度，主要分為崗位培訓、專(zhuān)業(yè)培訓和技術(shù)更新培訓。
2提升上海港VTS中心服務(wù)水平的思考
2.1應轉變觀(guān)念建立以“服務(wù)為主”的VTS工作模式
VTS中心是海事機構當中的一個(gè)服務(wù)機構，VTS中心與船舶之間是服務(wù)的關(guān)系，航海人員是它的服務(wù)對象，而不是管理的對象。
2.2應明確船長(cháng)和VTS操作人員的關(guān)系
船長(cháng)對本船的安全負責，VTS操作人員不具有指揮的職責。操作人員從屏幕上看到的是整個(gè)水域的情況，及時(shí)發(fā)現并迅速判斷眾多來(lái)來(lái)往往的船舶之間有無(wú)碰撞危險并及時(shí)的提醒、建議、勸告和警告，僅提供信息服務(wù)并不對船長(cháng)和駕駛員進(jìn)行指揮，這與船長(cháng)在駕駛臺的視角和安全的責任是完全不同的。操作人員高度關(guān)注的是眾多船與船的關(guān)系，而船長(cháng)高度注視的是本船與它船的關(guān)系；VTS操作人員不能代替船舶駕引人員來(lái)判斷船舶當時(shí)的會(huì )遇局面，也不能直接指揮駕引人員執行具體的避讓行動(dòng)。當向船舶做出該項服務(wù)時(shí)，應被認為是導向性的建議，具體的執行細節，如：操舵角度、操縱幅度或航速控制等，必須由船長(cháng)、值班駕駛員或在船引航員來(lái)決定。
因此船長(cháng)千萬(wàn)不要依賴(lài)于操作人員，同時(shí)還要認識到在采納VTS操作人員的建議和信息時(shí)，應明白自己對船舶安全負有責任。
2.3應明確VTS僅是執法的手段，并不具備執法的職能
通過(guò)美國舊金山港VTS中心的學(xué)習考察，體會(huì )到美國海事對海員的服務(wù)整合統一。從方便于海員和安全出發(fā)，海岸警衛隊部門(mén)之間相互配合程序化，密切合作，VTS中心扮演協(xié)助現場(chǎng)執法的角色并忠實(shí)的履行職責。上海港VTS中心應完善協(xié)助各方工作的程序，可以在維護秩序、提高通航效率、提高執法效率、提供證據、協(xié)助搜救以及保護航標等方面起到更大的作用。
2.4應采取實(shí)際措施加強上海港VTS服務(wù)
（1）增加VTS頻道。實(shí)現一個(gè)VTS操作臺使用一個(gè)頻道，服務(wù)一個(gè)水域。
（2）VTS中心應加強對使用VHF通訊進(jìn)行監督和管理。船舶應按要求報告和守聽(tīng)，在只有涉及安全問(wèn)題時(shí)才能使用VHF通話(huà)，杜絕使用VHF進(jìn)行聊天，談?wù)撆c安全無(wú)關(guān)的事情。
（3）VTS操作人員是專(zhuān)才，需要有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，豐富的經(jīng)驗需要日積月累。因此這個(gè)崗位不易輕易換崗，應從考核、發(fā)證和晉級制度方面完善激勵機制，保持這支隊伍的穩定。
（4）亟需提高VTS操作人員自身的業(yè)務(wù)水平。VTS操作人員對發(fā)出的的信息、建議或警告用詞要準確，詞義要明確、簡(jiǎn)潔，應盡力使用IMO標準航海通信用語(yǔ)，同時(shí)要注意觀(guān)察效果；不應替代船長(cháng)指揮安全航行的責任或擾亂船長(cháng)和引航員之間的關(guān)系；向船舶提出具有職業(yè)見(jiàn)解的航行建議時(shí)，應認識到從VTS傳感器得到的航行信息與船舶實(shí)際所處的環(huán)境有所差異。
（5）在我國，船舶對VTS中心有不同的稱(chēng)呼，如xx交管中心、xx控制中心，但從VTS的功能和建設服務(wù)型政府以及理順VTS中心和航海者的關(guān)系的角度考慮，直接稱(chēng)呼xx VTS，或xx船舶服務(wù)中心較為合適。
（6）建立對引航員、有關(guān)船長(cháng)和駕駛員進(jìn)行培訓、考核與發(fā)證制度。
（7）對長(cháng)江上海段船舶最高航速進(jìn)行限制。近年來(lái)長(cháng)江上海段兩岸造船業(yè)和港口業(yè)的迅速發(fā)展，船舶通航密度增加，船舶流向復雜，船舶會(huì )遇時(shí)避讓操縱余地相對減小，該段航道既是黃金水道同時(shí)也已成為事實(shí)上的港內航道，據對該水域的水上交通事故的分析，航速過(guò)快問(wèn)題已成為威脅船舶航行安全的主要因素之一。同時(shí)對最高航速進(jìn)行限制也是國際上通常的作法，更加規范船舶的航行行為，保障船舶航行安全。
3結論
通過(guò)上海港VTS中心和舊金山港VTS中心的比較，看到了需要提升的地方，相信在海事部門(mén)、航運公司和駕引人員的共同努力下，上海港VTS中心在建設上海國際航運中心過(guò)程中將會(huì )發(fā)揮更大的作用。
作者：上海海事局 楊曉東 來(lái)源：航海技術(shù)
